Il Consiglio economia e finanza ha approvato l’attivazione della clausola di salvaguardia nazionale (national escape clause, Nec) per l’Italia, relativa alle richieste di flessibilità nella spesa per difesa ed energia. La clausola sarà operativa per quattro anni e permette di discostarsi dalle traiettorie di spesa concordate fino a un massimo complessivo pari all’1,5% del prodotto interno lordo (pil).
La difesa
La decisione segue la richiesta presentata dall’Italia a settembre, che indica come motivo principale l’impatto della guerra di aggressione russa contro l’Ucraina, che richiede aumenti significativi della spesa per la difesa, e le tensioni nel Golfo Persico, con possibili ripercussioni sulla sicurezza energetica europea a lungo termine. Fino al 2028 il Paese potrà superare i limiti massimi di crescita della spesa netta fissati nella raccomandazione del 21 gennaio 2025 per un ammontare pari alla somma di due componenti: l’incremento della spesa per la difesa (misurato in percentuale del pil rispetto al 2024, anno di riferimento) e il costo delle misure ammissibili per la sicurezza energetica nel triennio 2026-2028. Lo scostamento complessivo non potrà superare l’1,5% del pil.
L’energia
Per le misure legate all’energia sono previsti limiti più stringenti: non oltre lo 0,3% del pil all’anno e 0,6% in termini cumulati. Le spese devono essere finanziate con risorse nazionali e approvate dopo il 28 febbraio 2026; devono risultare mirate ed efficaci dal punto di vista dei costi. L’Italia è tenuta a riferire alla Commissione europea con cadenza semestrale, entro il 15 aprile e il 15 ottobre, sullo stato di attuazione, sull’ammissibilità delle misure e sul loro impatto di bilancio. Nella richiesta iniziale Roma ha elencato misure quali elettrificazione residenziale, efficientamento energetico di edifici pubblici e privati, impianti fotovoltaici, trasporto ferroviario e servizio pubblico locale, sistemi di accumulo e biocarburanti; la Commissione valuterà caso per caso l’ammissibilità di ciascuna misura.
Per la difesa, i dati forniti dall’Italia indicano una spesa pubblica pari all’1,3% del pil nel periodo 2024-2026 e prevedono un aumento fino a 0,9 punti percentuali del pil entro la fine del 2028, derivante da nuovi programmi di investimento pluriennali e da maggiori spese correnti. Dopo il 2028 la possibilità di deroga resterà limitata alle consegne di equipaggiamenti militari che siano state contrattualizzate entro la fine del 2028, sempre nel rispetto del tetto complessivo; le spese finanziate con prestiti provenienti dallo strumento Safe beneficeranno automaticamente della flessibilità prevista.
La precisazione nel testo della raccomandazione
Il testo della raccomandazione precisa che gli scostamenti autorizzati non saranno iscritti come debiti nel conto di controllo dell’Italia. La flessibilità concessa sarà presa in considerazione anche nell’ambito della procedura per disavanzo eccessivo, per valutare se Roma abbia adottato azioni effettive. Le proiezioni indicative della Commissione stimano che, in ipotesi di pieno utilizzo del tetto dell’1,5%, nel 2028 il deficit sarebbe superiore di circa 1,1 punti di pil e il rapporto debito/pil superiore di circa 1,3 punti rispetto al percorso previsto dalla raccomandazione del 2025; ne conseguirà la necessità di un aggiustamento di bilancio dopo la fine della deroga, che l’Italia si impegna a realizzare nel prossimo piano di bilancio.
Giorgetti: “Soddisfatti per ok a flessibilità”
“Accogliamo con soddisfazione l’approvazione della raccomandazione: la clausola di salvaguardia nazionale ci permette di rafforzare le capacità di difesa e la sicurezza energetica, nel rispetto del percorso di spesa netta raccomandato e preservando al contempo la sostenibilità delle finanze pubbliche”, ha dichiarato il ministro dell’Economia, Giancarlo Giorgetti, durante la discussione sull’attivazione della Nec per l’Italia in materia di energia e difesa, secondo fonti ministeriali.
Giorgetti ha aggiunto che “la legge di bilancio 2027, di cui la clausola è parte integrante, prevede di avvalersi della flessibilità consentita dalla Nec per spese nel settore della difesa fino a un massimo dello 0,3% del pil per il 2027 e per il 2028. È previsto altresì un margine addizionale, anch’esso pari a 0,3% del pil per ciascuno dei due anni, destinato a misure volte a rafforzare la resilienza energetica. L’inclusione dell’energia nella Nec è stata una battaglia italiana che riteniamo utile anche per gli altri Paesi europei interessati”.
Il ministro ha sottolineato di aver condotto ampie interlocuzioni con la Commissione sulle misure di sicurezza energetica che l’Italia intende finanziare avvalendosi della flessibilità della clausola: interventi volti allo sviluppo della produzione e dello stoccaggio di energia da fonti rinnovabili, all’efficientamento energetico di scuole, ospedali e altri edifici pubblici, nonché al rafforzamento della mobilità sostenibile tramite trasporto locale e infrastrutture ferroviarie. L’attuazione sarà fondamentale: la Commissione verificherà ex post l’effettiva spesa per ciascuna misura e il rispetto dei criteri di ammissibilità. A tal fine l’Italia fornirà aggiornamenti semestrali sulle misure per le quali richiede l’applicazione della flessibilità”, ha concluso.