I Paesi dell’Ue applicano le sanzioni commerciali contro la Russia in modo diverso, riducendone l’effetto complessivo, secondo una relazione della Corte dei Conti europea. Ambiguità giuridiche nel quadro normativo e applicazioni nazionali disomogenee ne compromettono l’efficacia.
Gli Stati membri non usano in modo uniforme i sistemi di condivisione delle informazioni e la Commissione europea non controlla adeguatamente né le modalità di attuazione delle sanzioni né i risultati ottenuti.
A più di quattro anni dall’avvio dell’invasione su larga scala dell’Ucraina, queste carenze incidono negativamente sull’uniformità e sull’efficacia delle misure restrittive e aumentano i rischi di elusione.
Le sanzioni commerciali rientrano nella politica estera e di sicurezza comune dell’Ue, ma sono principalmente le autorità doganali a doverle applicare: l’Ue si affida quindi, in larga misura, ai loro sistemi per raggiungere obiettivi di politica estera.
Dal febbraio 2022 l’Ue ha adottato 21 pacchetti di sanzioni contro la Russia per indebolirne lo sforzo bellico e limitare il commercio di beni strategici. Unitamente alle misure per evitare il transito di beni verso la Russia tramite Paesi terzi, si tratta delle restrizioni più estese mai decise dall’Ue.
«Le sanzioni commerciali dell’Ue otterranno l’impatto voluto solo se tutti gli Stati membri le applicheranno in modo uniforme e coordinato», ha dichiarato Mihails Kozlovs, membro della Corte che ha diretto l’audit. Secondo la Corte, la Commissione ha lavorato per creare il quadro necessario e coordinare l’attuazione, ma norme poco chiare e punti deboli nell’applicazione riducono l’efficacia delle sanzioni e facilitano l’elusione.
Le misure anti-elusione e le sanzioni hanno ridotto in modo significativo gli scambi tra Ue e Russia e le esportazioni dirette di beni critici a uso militare. Dal 2022 i flussi commerciali si sono fortemente ridotti, pur non essendo cessati: l’Ue è passata da primo a terzo partner commerciale della Russia.
Nel 2025 l’Ue ha rappresentato circa il 10% degli scambi di beni della Russia, con un valore di 58 miliardi di euro rispetto ai 253 miliardi del 2021, una contrazione di oltre il 75%. A luglio 2026 l’impatto stimato delle restrizioni all’esportazione e dei divieti su beni e tecnologie ammontava a circa 49 miliardi di euro, pari al 56% delle esportazioni Ue verso la Russia prima del 2022.
L’effetto sulle importazioni è stato stimato in circa 110 miliardi di euro, equivalenti al 75% delle importazioni pre-conflitto dalla Russia. Nel complesso le sanzioni hanno in gran parte impedito l’esportazione diretta dei beni di cui le forze armate russe maggiormente necessitano, inclusi prodotti ad alta priorità e beni economicamente critici. Tuttavia, l’elusione tramite Paesi terzi continua a rappresentare un problema nonostante le misure adottate per contrastarla.
La Corte segnala ambiguità in alcune disposizioni giuridiche dell’Ue che creano difficoltà operative per le autorità doganali. Differenze terminologiche tra normativa doganale e norme sulle sanzioni complicano l’applicazione pratica, e la formulazione talvolta vaga delle misure restrittive genera interpretazioni divergenti sulle esenzioni.
Ciò favorisce il cosiddetto forum-shopping: imprese che scelgono consapevolmente Stati membri con controlli meno rigorosi per facilitare l’elusione. Se da un lato una definizione flessibile delle sanzioni può agevolare l’accordo politico tra Stati membri, dall’altro aumenta la disomogeneità nell’attuazione e il rischio di sfruttamento di “scappatoie” tra Paesi.
La Commissione ha istituito meccanismi estesi per coordinare le sanzioni tra Stati membri e con paesi terzi, fornire orientamenti e monitorare l’attuazione. Tuttavia, questi orientamenti non sono vincolanti e lasciano spazio a pratiche nazionali divergenti e a potenziali non conformità. Inoltre, la Commissione non dispone di criteri per valutare l’efficacia complessiva delle sanzioni, il che complica la verifica del loro impatto e la decisione sull’eventuale necessità di misure aggiuntive.